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《中華人民共和國文化產業促進法(草案送審稿)》起草說明

時間:  2019-12-16 14:50     
 
 
根據中央立法工作安排,2015年9月,原文化部會同中宣部、中央網信辦、全國人大教科文衛委員會、發展改革委、科技部、財政部、原國土資源部、商務部、人民銀行、稅務總局、原工商總局、原新聞出版廣電總局、統計局等部門建立文化產業促進法起草工作機制,組建了起草領導小組、工作小組和專家咨詢組,經過多次集中起草、調研論證、征求意見和修改完善,形成了《中華人民共和國文化產業促進法(草案送審稿)》(以下簡稱草案送審稿),并已提請文化產業促進法起草領導小組會議、文化和旅游部部務會議、中宣部部務會議審議通過。
 
起草過程
 
深入開展調研論證。文化和旅游部聯合起草工作機制各部門,先后赴北京、遼寧、江蘇、浙江、江西、廣東等地及歐洲開展10次專題調研,廣泛聽取各級政府部門、專家學者、文化企業、行業協會等方面意見建議,進一步了解各方關切,逐步聚焦重點難點問題,明確立法目的、起草原則和思路。對國內外相關法律法規、政策文件、研究成果進行收集整理,完成5冊、近140萬字的立法資料匯編工作。依托相關研究機構,深入開展文化產業立法相關理論研究,形成草案專家建議稿。
 
持續推進起草工作。組織數十次集中研討會和改稿會,針對相關重點難點問題、擬確立主要制度、草案文本框架結構和具體條目等多個方面,進行反復研究梳理。在此基礎上,形成促進法草案初稿,并在一定范圍內研究論證、修改完善,形成草案修改稿。
 
廣泛征求各方意見。先后5次在起草工作機制、中央和國家機關有關部門、全國文化系統、專家學者、文化產業界等范圍內正式征求意見,其中于2017年1月正式征求中央和國家機關39個部門意見,2018年3月正式征求中央和國家機關44個部門意見。起草工作小組在對調研論證、征求意見過程中收到的超過1500條意見建議系統梳理、逐條研究、充分吸納的基礎上,進行了十多輪主要修改,形成了草案征求意見稿。2019年6月至7月,文化和旅游部將草案征求意見稿向社會公開征求意見。社會各界普遍認為,抓緊出臺文化產業促進法很必要、很及時,草案設計的政策、制度、機制和措施比較全面、具體、有力,將對文化產業發展發揮較強的支撐保障作用。從梳理的意見來看,對于知識產權保護、人才培養和市場監管的意見最為集中,此外拓寬資金籌措渠道、加強對外文化貿易等方面也受到較多關注。根據各方所提意見,我們對草案征求意見稿進行修改完善,形成了草案送審稿。
 
立法思路和定位
 
黨的十八屆四中全會決定明確提出要制定“文化產業促進法”,而不是文化產業法或文化產業管理法,定位是非常明確的。根據這一要求,草案起草工作小組充分在“促進”上下功夫、做文章。
 
文化產業作為新興產業,當前在發展中還面臨許多突出困難和問題,需要通過立法從法律層面加以解決:一是有效供給不足?傮w看,目前文化產品和服務的供需缺口較大、結構不平衡,高質量產品和服務不足,不能滿足人民向往美好生活的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。二是結構亟待調整優化。目前,我國文化產業發展存在不充分、不平衡的矛盾,特別是隨著文化和科技深度融合,文化的傳統業態、服務形態等均面臨嚴峻挑戰。三是文化企業發展面臨困難。近年來,我國文化企業新增數量增長較快,但面臨盈利模式不穩定、生命周期短、可持續發展難度大等突出問題,大多數文化企業規模偏小、實力偏弱,迫切需要加大扶持力度。
 
起草工作小組根據以上研判,在草案起草過程中,堅持把立法重心放在促進上,本著抓住主要問題、解決主要矛盾的思路確定法律框架和主要內容。 
 
主要內容
 
草案送審稿共設9章、75條,包括總則、創作生產、文化企業、文化市場、人才保障、科技支撐、金融財稅扶持、法律責任、附則。在篇章結構設計上,草案起草工作小組緊緊抓住促進文化產業發展的關鍵環節和核心要素,聚焦“促進什么”“怎么促進”兩個核心問題,確定在創作生產、文化企業、文化市場等3個關鍵環節發力,在人才、科技、金融財稅等方面予以扶持保障。
 
(一)準確界定本法的調整范圍。草案送審稿第二條對文化產業定義和范圍的界定主要依據為國家統計局修訂印發的《文化及相關產業分類(2018)》,包括以文化為核心內容而進行的創作、生產、傳播、展示文化產品和提供文化服務的經營性活動以及相關輔助活動。
 
(二)把行之有效的文化經濟政策法定化。黨的十八屆四中全會明確指出,制定文化產業促進法就是要把行之有效的文化經濟政策法定化,以健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范。遵循這一立法宗旨,起草工作小組對近年來黨中央、國務院及相關部門有關文化產業的規劃、政策進行了認真梳理,寫入草案送審稿之中。
 
(三)落實中央對文化產業發展的最新部署和要求。黨的十九大勝利召開以來,起草工作小組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實全國宣傳思想工作會議精神,將相關精神充分體現在草案送審稿之中。特別是加強了創作生產部分,對鼓勵創作、創作便利、促進文旅融合、質量管理等制度設計進行了調整完善,著力推動文化產業高質量發展,以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。
 
(四)對保障國家意識形態和文化安全作出制度性安排。維護國家意識形態和文化安全,是文化產業發展的“生命線”,也是文化企業的崇高使命。為此,草案送審稿著力加強對文化產業發展方向的引導,將保障國家意識形態和文化安全作為貫穿于本法的“紅線”,并在內容、技術、投資等方面作出了制度性安排。
 
下一步工作
 
按照立法工作程序,經國務院審議后報請全國人大常委會審議通過。
 
專此說明。
 
 
來源:  司法部                                              責任編輯:馬靜
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